农业资源的可持续发展是澳大利亚发展农业的基础,澳大利亚非常重视对土壤、水等自然资源的管理,以实现农业可持续发展。
2.1.1 干旱
澳大利亚大部分地区位于热带和亚热带,平均每18年澳大利亚某一地区就会发生一次严重的干旱[8],干旱对其产生了重大的影响。在全球大部分国家关于旱灾政策和备灾计划的筹备处于准备与商讨阶段时,澳大利亚已将抗旱备灾纳入国家计划与战略中[9]。澳大利亚的干旱政策主要分为3个阶段:第一个阶段是20世纪中期前后,干旱政策主要集中于通过扩大灌溉应对干旱;第二个阶段是20世纪70年代至90年代初,政府将干旱视为自然灾害,通过干旱补助和救济援助农民,但长久的干旱援助政策一方面对澳大利亚财政造成了巨大的负担,另一方面阻碍了农民主动为应对干旱做准备;第三个阶段是20世纪90年代初至今,澳大利亚将干旱相关政策内容从自然灾害中删除,1992年发布了《国家干旱政策》,鼓励农业直接生产者和其他农业部门依靠自身力量应对气候的多变性,在遭遇极端恶劣的干旱环境时仍能维持和保护澳大利亚的农业和环境资源,确保农业和乡村工业早日恢复。澳大利亚新的抗旱政策包括帮助农民实施风险管理、实施农民收入税平均方案、提供旱灾福利补贴,政府提供专项资金用于资助旱灾预报、风险管理等研究工作[10]。此后,澳大利亚的干旱政策转向由农业企业为干旱做准备,不再依赖政府。
2.1.2 水资源
水资源支撑着澳大利亚农业的发展,尤其是墨累—达令河流域,这一地区涵盖澳大利亚1/7的陆地面积,是澳大利亚最重要的农业区域。对水资源的粗暴利用造成了水资源浪费、水污染、土地盐碱化等问题,且日趋严重,对水资源的管理日益受到关注。1994年起澳大利亚就逐步启动了以节约用水、保护水资源为目的的水资源政策改革,提出了一系列高效的水资源保护措施,极大地缓解了水资源危机。澳大利亚对水资源的管理主要有三项举措:一是在全国引入水权买卖体制,使水资源向使用价值高的用途转变;二是注重流域管理,为澳大利亚境内最大的水资源——墨累—达令流域水资源的管理提供立法框架,解决流域内水权管理问题,使水资源得到更好的开发和利用;三是加强对水资源的可持续利用,提高水资源利用效率,改善河流环境恶化问题。
2.1.3 土壤
土壤为澳大利亚农业发展提供了必要的生态系统,但是澳大利亚土壤有机质含量低,极易受到侵蚀,澳大利亚非常重视土地保护。在机构设置上,澳大利亚各州都成立了土壤保护委员会,共同致力于打击土壤资源的浪费行为;在制度建设上,澳大利亚先后发布《全国土壤保护计划》《土壤保持(财政援助)法》《国家土地保护计划》《国家土壤战略》[11]等,为国家土壤保护提供政策保障;在参与范围上,不仅是政府,澳大利亚社会各界,如土地保护促进者、协会和社区等,都积极参与土地保护和政策协商。
2.1.4 气候
气候变化对严重依赖自然资源的部门尤其是农业带来了巨大的挑战,但同时也为农业向低碳农业转型提供了机遇。针对农业碳排放,澳大利亚先后出台《确保清洁能源未来——澳大利亚政府气候变化计划》《碳农业倡议》《碳信用(碳农业倡议)法》等相关政策制度,建立碳市场机制,引入碳价格、推动可再生能源的创新与投资[12],允许农民和其他土地经营者可以通过保护森林、草原甚至合理耕种农作物而获取碳汇信用额度,其他碳排放者可以通过市场从农民手中购买碳排放额度。